“富而不贵”、“食而不安”问题突出

中国有句话：“民以食为天，食以安为先”。目前我国食品安全出现了严重问题。随着经济全球化发展，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。世界上一些国家和地区食品安全的恶性事件不断发生，随着食品加工过程中化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题不断涌现。尽管现代科技己发展到了相当水平，但食源性疾病不论在发达国家还是发展中国家，都没有得到有效的控制，仍然严重地危害着人民的健康，成为当今世界各国最关注的卫生问题之一。因此，就食品安全问题本身的严峻性而言，重视并大力解决好这一问题依然迫在眉睫。

食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。正是由于食品市场的巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。而最近一个时期，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”， 事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。进一步加强和完善我国的食品安全法律体系，与时俱进，这在当前尤为重要和迫切。当前我国食品安全领域存在问题：

 1. 化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中 。

由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。蔬菜中残留的有机磷被人体吸收后，通过血液输送到全身各个脏器，导致中毒，严重时还出现生命危险。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。硝酸盐本身并没有毒，但在人的口腔和胃肠中会在细菌的作用下还原为亚硝酸盐。当亚硝酸盐大量聚集则可能引起中毒，长期摄入，可诱发消化道系统癌变。流行病学实验已经证明，硝酸盐和亚硝酸盐与食品中固有的胺类化合物是致癌物亚硝胺的前体物质，亚硝胺的诱癌时间随人体摄入量增多而缩短。

 2. 抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内

 为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡 。

3.重金属污染 重金属污染对食品安全性的影响非常严重

它属于化学污染的范畴。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。

4.超量使用食品添加剂

超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌 菜中超标量20多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。

5.毒素污染

毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。

6.滥用非食品加工用化学添加物

 在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人体身体有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。

7.食品制造使用劣质原料

 加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。

8.假冒伪劣食品

近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、 食醋；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不当

食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。

10.腐败变质的食物上市流通

食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化 ，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉等。

11.转基因食品的潜在危险

生物技术产品的出现同样带来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，转基因食品也具有潜在的危险：可能损害人类的免疫系统 （标记基因）；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未知的危害。

（二）人们的饮食结构问题突出。

1.饮食结构现状

目前，在我国人民的饮食生活中，存在着两个不平衡：一个是在贫困人口中营养缺乏病依然存在，而在经济好转的人群中营养失调性疾病如肥胖、高血脂等不断增加；另一个不平衡是在营养素之间存在着能量摄入较多，而某些维生素和微量元素依然缺乏。

随着现代社会和科学技术的发展，人们的经济条件和生活方式发生了巨大的变化，影响者人们的饮食选择和饮食趋向。越来越多的加工食品、包装食品充斥着市场；城市居民的饮食结构中碳水化物、脂肪、肉类的数量在不断增加。 城市居民膳食结构西方化、快餐化和加工化。经大量的调查发现：饮食西方化，饮食结构高能、高脂肪、高糖（饮料）低膳食纤维。 在外进餐次数增加，享乐消费。家庭外制作食品和加工食品。 快餐食品增多。 居民缺少饮食与健康和疾病的相关知识

据世界卫生组织公布的调查表明： 以炸、煎、烤为主的洋快餐中含有致癌毒素—丙烯酸氨化物。对西式快餐的检验表明：薯条、薄脆饼、烤猪肉与水果甜品上的棕色脆皮以及大量的油煎、油炸食品中均含有大量丙烯酸氨化物，部分食品中其含量超过正常标准的400倍。在我国，越来越多的年轻人和少年、儿童经常吃洋快餐，还有一部分成为洋快餐的忠实消费者。 饮食结构和身体活动模式上的改变，带来很多相关慢性疾病和公共健康的隐患，给个人和社会带来高昂的医药成本，严重地影响了居民的生活质量和社会正常发展。

近年来，不断发生的食品安全事件：营养丰富的大豆奶却导致了数以千计的孩子中毒，饮酒把人送上不归之路，吃肉吃出了寄生虫病，某种保健品催熟了尚未到性发育年龄的孩子，让人望而生畏的口蹄疫、二噁英、疯牛病、环境雌激素等，震撼着人们的心灵；人们面对着我们还敢吃什么？还能吃什么的茫然时，食品安全问题已经摆在了人们和政府面前。

饮食结构的改变，体力活动的减少，给人民的健康带来威胁。 一些非传染性、慢性疾病如肥胖、糖尿病、高血压、高血脂、脂肪肝、动脉粥样硬化、心脑肾血管病、高尿酸血症、癌症等正威胁人们的健康，导致病残、丧失劳动力、甚至死亡，增加国家、社会和家庭的负担。特别值得关注的两个群体： 农村中的富裕群体   据国外调查显示，在农村越是富裕的人越有可能产生肥胖，越是贫穷的人产生肥胖的可能性越小。 城市中的低教育群体在城市，一个人的体重是否超标与经济收入关系不大，而与教育程度的关系很大，即教育程度高的人产生肥胖的可能性远低于教育程度低的人。代谢（异常）综合征，又称胰岛素抵抗综合征，是一种涉及多种代谢异常、与心血管病紧密联系的疾病状态，其中以肥胖（超重）、高血压、血糖异常、血脂异常为主，被称为死亡四重奏，患者可因心脑血管事件突发死亡。代谢（异常）综合征是心血管病危险因素，糖耐量异常、高血压、血脂异常、肥胖（超重）、高尿酸血症、高血凝低纤溶、微量白蛋白尿等，这些变化的根源为胰岛素抵抗和高胰岛素血症。胰岛素抵抗是指胰岛素作用削弱，不能发挥应有的生物学作用。2型糖尿病患者，血浆胰岛素水平可升高、正常或减低，但是胰岛素生物学作用是削弱的，表现为胰岛素介导的葡萄糖利用减退。 临床上多种代谢综合征患者可无症状，需要对肥胖超重、高血压者筛查血糖、血脂、微量白蛋白尿等。肥胖病产生的原因：由摄入的能量与消耗的能量不均衡引起，摄入能量过多，消耗能量过少，或摄入能量—消耗能量>0，引起能量蓄积，体脂肪增加，导致肥胖。

（三）食品安全问题给发展五谷杂粮事业提供机遇。

面对食品安全和饮食结构出现的问题，大力发展五谷杂粮事业将带来空前广阔的发展机会和市场前景。 目前我国农业正由传统农业向现代化农业转型中，农业产业化是现代农业的重要标志，产业链概念已成农业板块投资的重要逻辑。农业的本质将是产业链及产业源头。从树上到客户口袋将是未来农业发展的方向，谁能掌握绿色(源头)资源必将在未来的竞争中获胜。各路资本纷纷“抢滩”农业，从武钢养猪到联想种植销售猕猴桃，从京东种大米到民生银行开卖金枪鱼，从沿海到内地“全面开花”。今年9月，地产企业恒大集团高调宣布进军现代农业，计划中的千亿元投资，涵盖了粮油、畜牧、乳业等板块，瞄准的是“绿色”“有机”农业。IT、房地产等大量资金涌入农业，已经成为近年来非常突出的热点现象，国务院总理李克强做在政府工作报告中强调：坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（四）发展绿色营养食品产业是国家政策规划和国民健康的客观要求

食物消费将进入理性消费阶段，对食物的质量—营养保健品质将提出更高的要求，不仅要求吃饱，而且要求吃好，希望消费的食物更富有营养，并能起到防病保健的作用。居民食物消费总体上将从单纯地满足生理需要向重视营养与健康品质转变。从全球来看，人类注重营养健康和生活品质的提升将是二十一世纪的时代潮流，全球对营养健康产品的追求将产生一个巨大的消费市场，这是过去任何一个时代所不可比拟的。随着中国居民生活水平的进一步提高和现代科学文化知识的普及, 粮食消费由“温饱型”向“小康型”过渡, 并进一步向食品消费的营养科学化演变。营养保健型食品将大幅度增加, 吃得有营养将成为人们普遍的要求。低糖多维、低脂肪高蛋白, 无公害无污染的绿色营养功能性食品及其制品将成为21世纪初食物消费的热点。

目前，中国国民营养不良普遍发生，营养性相关疾病快速高发。食品安全不断出现问题，医院人满为患。加强公众营养教育、改善公众营养健康状况，发展营养食品产业迫切地摆在了中国政府管理者和科技工作者的面前。 国家颁布的“中国居民膳食指南”和“中国居民平衡膳食宝塔”，意在于普及营养知识,指导居民科学选择食物,搭配平衡膳食,满足合理营养要求,以提高全民族的健康水平。以营养科学为指导，提高食品深加工和综合利用的水平，发展杂粮方便食品和功能食品，满足人民生活水平提高对营养健康的要求。倡导食物多样，谷类为主，粗细搭配，合理膳食，均衡营养。膳食平衡宝塔建议每人每天消费300－400克谷物，其中包括50克杂粮。如此宏观地合理规划食物生产,微观地科学指导食物消费的一系列政策干预,必然将对农业的食物生产、居民食物消费和国民营养健康状况产生重大影响。为适应新世纪公众营养改善的要求，落实国家规划、纲要和指南提出的一系列政策措施，各级政府、企业和社会机构必须调整思路，制定新的发展战略和计划，共同参与到发展营养产业，改善公众营养的大事业中来。会宁县作为甘肃省和国家小杂粮生产的“基地县”，国民营养健康的新形式和国家政策的新背景，为会宁县发展五谷营养食品产业，推进公众营养改善创造了良好的政策环境和新的发展机遇